自“92號文”發布至今，管理庫清庫項目609個，儲備清單清庫項目1798個，總計2407個，規模2.39萬億。由于各地上報審核還需要一定時間，上述統計數據還不是最終結果。目前，財政部尚未公布官方數據。

　　在“防風險”成為今后三年“三大攻堅戰”的首要之戰的大背景下，近日有消息稱，新疆準東經濟開發區叫停了2016年、2021年政府投資類所有未開工及續建項目；隨后，新疆多地的PPP類項目也被證實已經暫停，暫停的項目幾乎都是政府付費類項目。

　　除了新疆，湖南近日也下發了“建議退庫”類項目的通知，預計退庫項目將在八成左右。同時還要求“建議整改”類項目要結合項目問題給出整改方案、整改進度和預計整改完成時間，并于4月30日前將結果反饋。

　　此外，湖北等省份的退庫項目則在20%左右；江蘇已經停止無收益性質的增量PPP項目……

　　地方叫停PPP項目，意味著什么？

　　地方省份叫停PPP項目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負債”、“防風險”，這些當前中國經濟工作的當務之急正在地方落實。

　　2021年11月16日，財政部發布的92號文要求，

　　集中清理已入庫項目，對具有“未按規定開展‘兩個論證’、不宜繼續采用PPP模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開”等情形的項目應予以清退。

　　目前，據第三方機構統計，自92號文發布至2021年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個，涉及總投資額1.78萬億元。

　　國家發改委PPP專家張宇表示，清退項目有幾類：

　　一、應該由政府靠預算來做的公益性、收益率很低的項目；

　　二、項目與土地整理、商業地產關聯較大；

　　三、與當地財政情況有關，比如財政情況較差；

　　四、項目具體運作上不合規。

　　退庫的背后

　　PPP項目退庫反映的實質問題：

　　一、項目所在地的財政已不堪承受；

　　二、招標環節存在硬傷，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標；

　　三、不符合第三方代持，本質上違反了相關法律法規。

　　整體而言，PPP項目清退規模較大，不過各地清退情況不一。如，云南某縣經過三個月的多輪自查，清理退庫政府付費項目1個，投資規模降低的項目有2個，政府支出責任壓縮的項目有4個

　  不是說項目入庫了，未來沒有被清理的風險。PPP也分階段，項目準備階段沒有違規，不意味著采購階段、執行階段就不會違規。以后項目每個階段都會在財政部的庫里面體現。“每到一個階段，如果不符合條件肯定要退。”

　　PPP項目退庫后，怎么處理？

　　而另一方面，對于PPP退庫的問題，社會民眾普遍關注的一個焦點在于PPP項目退庫之后應該怎么妥善處理。

　　“有些項目當初在簽訂合同時，92號文等規定還未出臺。從法律上來講，法不溯及既往。那么這些項目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會把92號文作為依據，還會要求地方政府執行合同義務。這種項目清退了之后應該怎么辦？”一位華北地區信托公司的工作人員對此提出了質疑。

　　實際上，這并不是個別存在的情況。據四川省漢源縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個，由于入庫時間較早，2個項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況。該縣自查報告稱，2021年省廳已要求該縣整改，但整改時發現，因項目進行時間較早，相應的支出責任屬于項目的核心內容，也在招投標文件中進行了闡明。如果擅自修改，又會違反招投標管理的相關規定，可能面臨更大的法律風險。

　　對于不合規的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問題，財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示：“這個問題相關部門正在研究。”

　　如果簽約了但還沒落地：需重新調整結構。

　　如果簽約并且已經落地：有兩種辦法，

　　一、如果全是銀行資金、名股實債或政府全付費的情形，這種項目實質上沒有社會資本方，那么政府就應該讓它退出；

　　二、如果存在社會資本方，那么要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會資本方來接替，或者也可以重新進行招標。

　　“這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔？這就需要看原來簽訂的合同里面，政策性風險由誰承擔。一般而言，政策性風險應由政府承擔，以便讓社會資本方退出。

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